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權威解讀:政府工作報告六大看點 2019-04-08

王姝 沙璐
 
  3月5日上午,十三屆全國人大二次會議開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。
 
  去年,中國經濟增速為全年國內生產總值900309億元,比上年增長6.6%,怎么看待這份成績單?2019年宏觀政策取向有哪些變化?民生領域有哪些亮點?更大規模減稅降費有哪些具體安排?政府工作報告起草組成員、國務院研究室信息研究司副司長馬志剛在國辦政府信息與政務公開辦公室的會議上接受"政事兒"采訪,解讀報告六大看點。
 

文摘薈萃:權威解讀:政府工作報告六大看點1、

 
  看點1:報告是如何起草的?
 
  "專業性的問題用接地氣的語言講出來"
 
  政事兒:往年總理都會親自修改報告,今年是不是也是這樣?總理有沒有刪改一些內容?
 
  馬志剛:今年是新中國成立70周年,也是全面建設小康社會的關鍵之年。總書記對政府工作報告高度重視,多次對報告起草提出明確要求,要求貫徹好中央經濟工作會議精神,總理也是親自部署、親自參與起草工作,要求把中央經濟工作會議精神充分體現出來。
 
  起草組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,系統梳理了去年以來黨中央、國務院發布的重要文件和政策,并多次去基層調研,形成了初稿。今年1月2日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,討論《報告》。1月10日,中央政治局召開常委會議,審議通過《報告》送審稿。1月16日,國務院召開全體會議,再次討論審議《報告》送審稿。1月17日印發到141個單位征求意見,起草組共匯總整理出1200多條修改意見,經過反復研究,吸收了500多條重要意見。2月22日,中央政治局召開會議,討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。
 
  政事兒:近兩年報告起草都會吸納一些年輕人參與,今年呢?
 
  馬志剛:在報告起草過程中,吸納年輕人參與,這是近年比較創新的一種做法,讓一部分年輕人加入報告起草前期工作小組,參與起草前期的一些工作,充分發揮年輕人的作用,今年也繼續延續了往年的這種工作方法。
 
  政事兒:報告體例有沒有變化?
 
  馬志剛:報告體例和往年基本上差不多,首先對2018年的工作進行回顧,然后對2019年經濟社會發展的總體要求和政策取向進行部署,第三部分對2019年政府工作的重點任務作出安排。
 
  在2018年工作回顧部分,第一部分主要是對一些標志性成就進行總結,從多個方面對去年工作進行了梳理,同時對當前面臨的問題進行分析,坦誠政府工作存在的不足。
 
  第二部分社會發展的總體要求和政策取向方面,重點是對宏觀政策取向作出了安排,對2019年經濟社會發展的主要目標作出了部署,同時對完成好今年政府工作需要處理好的幾大關系做了論述。
 
  2019年的重點工作和重點任務方面,也是通過幾個方面對減稅降費、營商環境等做出了詳細安排。
 
  政事兒:這些年政府工作報告經常會出現一些熱詞,比如"有權不可任性"。今年報告的文風有沒有新變化?
 
  馬志剛:首先我感覺最好的文風,就是政策能夠做到民之所望,施政所向,真真正正推動經濟社會持續健康發展。
 
  從具體的文字表述來說,中央領導同志提出了明確的要求,就是要通俗易懂,把一些專業性的問題用老百姓的語言、接地氣的語言講出來,起草組也盡力往這個方向努力,希望不負大家所望。
 
  看點2:如何看待2018年成績?
 
  "去年的GDP增速是沒有水分的增長"
 
  政事兒:根據國家統計局發布的數據,2018年全年國內生產總值900309億元,比上年增長6.6%。怎么看待2018年的這份成績單?有聲音說增長6.6%有水分,真實情況如何?
 
  馬志剛:2018年我國國內生產總值首次突破90萬億元,增長6.6%。現在有個別議論認為增長6.6%是不是有水分?含金量是不是太高?從我們起草組掌握的情況看,去年的經濟增長是一個實實在在的增長,實物量數據、關鍵指標增速、國際組織的預測等等,均支持支撐中國經濟增速的真實性。
 
  政事兒:具體有哪些數據和國際組織的預測?
 
  馬志剛:去年社會用電量、鐵路貨運量等指標都保持了較快增長。社會用電量增長8.5%,是2012年以來的最高增速;鐵路貨運量增長9.1%。三大產業中,規模上以上工業增加值同比增長6.2%,服務業生產指數增長7.7%。三大需求中,固定資產投資增長5.9%,且在第四季度以來出現了逐月回升;社會消費品零售總額增長9%;進出口按人民幣計價增長9.7%,貨物進出口總量突破30億萬元大關,在發展中國家居于首位的。全年城鎮新增就業1361萬,比上年增長了10萬。人均可支配收入實際增長6.5%,與經濟增速保持基本同步。
 
  從國際組織預測來看,今年1月份世界銀行發布了最新的全球經濟展望,預計2018年中國經濟增長是6.5%。國際貨幣基金組織、經合組織對中國去年GDP增速的預測值也基本在6.5%到6.6%之間。所以無論從哪個方面說,去年GDP增長6.6%,都是一個沒有水分的增長。而且,去年的經濟增長還是在高基數上的一個增長,現在GDP增長一個百分點,相當于2013年的1.4倍,相當于國際金融危機時期,也就是2008年的2.6倍。去年全年GDP增量在7萬億元以上,接近于8萬億元,相當于G20成員國墨西哥、印度尼西亞2017年的GDP。
 
  政事兒:你如何評價去年的成績?
 
  馬志剛:我認為,去年成績的取得十分不容易,看似尋常,實則頗不尋常。
 
  去年年初的時候,開局還算不錯,但進入四五月份,國際經貿環境開始發生較大變化,保護主義抬頭,金融市場大幅震蕩,尤其是中美經貿摩擦,給我國一些企業的生產經營,特別是市場預期,還是帶來了一些不利的影響。國內新舊矛盾交織,消費、投資增長出現了多年未有的雙放緩,我國經濟出現了新的下行壓力,經濟運行穩中有變,變中有憂。在這種情況下能夠取得這樣的成績,確實是很不容易的。
 
  在過去一年,各地區各部門各單位都做了大量卓有成效的工作,也在應對復雜風險中積累了豐富的經驗。政府工作報告對這些成績做了簡要的總結回顧,當然不可能面面俱到,因為篇幅限制,只把其中的一部分寫上去,把重點工作、標志性成績進行了總結。
 
  看點3:今年的目標指標怎么確定的?
 
  "把可能遇到的困難考慮得更充分一些"
 
  政事兒:今年的GDP增速是怎么確定的?有哪些考慮?
 
  馬志剛:經濟社會發展主要預期目標,考慮了需要與可能,考慮了我國經濟的潛在增長率,考慮了發展面臨的國內外形勢,考慮了社會預期,也考慮了與全國建成小康社會相銜接等各種因素。我相信報告最終提出的關于經濟增速等目標,是大家都能夠認可的,也是符合我國實際和社會市場預期的。
 
  政事兒:有機構預測說,去年貿易摩擦的的影響會在今年或明年集中顯現,那么今年經濟社會發展的目標指標的設定,會不會考慮這些有可能出現的影響?
 
  馬志剛:我看到有一種說法,2018年有可能是過去十多年,也就是國際金融危機以來最困難的一年,但也有可能是未來十年最好的一年。我們政府工作報告充分考慮國內外經濟形勢的變化,把可能遇到的困難想得更充分一些。所以在政策制定方面,很多政策還是有一個新的變化。
 
  比如財政政策方面,地方政府專項債券,今年是提前下達的。以前都是政府工作報告提出來,人代會審議通過之后再下達。但是今年,通過全國人大常委會的授權,對部分地方政府專項債券提前發放。今年年初還采取了很多措施,比如為了促進經濟持續健康發展,年初就采取了全面降準的措施,對小微企業包括小規模納稅人采取了減稅降費政策,多管齊下加大逆周期調節。我相信,在全國上下共同努力,今年能夠實現目前制定的經濟增長目標。
 
  看點4:就業怎么穩?
 
  "實施就業優先政策,把穩定和擴大就業被擺在更重要位置"
 
  政事兒:就業問題每年都是兩會關注的熱點,今年的就業形勢怎么樣?
 
  馬志剛:今年的就業形勢,從目前的情況看總體穩定,但也面臨一些新的變化,可以說是有"穩"也有"變"。從"穩"的方面看,去年的城鎮新增就業1361萬人,再創歷史新高;各月的城鎮調查失業率都保持在4.8%-5.1%之間,低于年初5.5%的預期。但是從"變"的方面看,外部的環境復雜嚴峻,經濟運行下行壓力不斷顯現,這種壓力也會一定程度上傳導到就業領域。再加上新增勞動力供給維持高位,像今年高校畢業生達到834萬,較上年增加14萬人,再創歷史新高。應該說就業的總量壓力不減,結構性矛盾突出。
 
  政事兒:假如GDP保持在平穩或者下行的走勢,那么GDP怎么跟就業匹配?
 
  馬志剛:就業和經濟增速之間有一定的關系,但究竟是什么樣的關系,這是爭論比較大的一個課題。但是比較明確的就是,經濟結構的優化會增加就業彈性。所以我們看到這些年,其實經濟增速并不如前些年高,但是就業總量還是在增加。這也說明我們的結構在優化。今年就業還將出臺一些比較新的政策,力爭能夠在新增就業上有更好的成績。
 
  看點5:今年民生領域有哪些亮點?
 
  "起草組對養老、慢性病、老舊小區改革等問題高度關注"
 
  政事兒:報告對于今年的民生工作有哪些安排?起草組在起草過程中都重點關注了哪些問題?
 
  馬志剛:悠悠萬事民為先。今年的財政收支壓力趨緊,但是基本民生保障的力度不會下降。報告將提出切實措施保障好基本民生,推動解決重點民生工作。對一些重大的民生熱點問題,報告都會有不同程度的回應。
 
  我們起草組在起草報告過程中,對人民群眾關注的民生焦點問題、重點問題都高度重視。比如養老問題。家家都有老人,人人都會老。老人生活的好、樂享晚年,年輕人就減少了后顧之憂。又如,老舊小區問題。這些年城鄉居民對老舊小區改造尤其是加裝電梯訴求十分強烈,我看地方有個電視臺春晚就有專門針對這個話題的小品。
 
  還有一些熱點問題,比如農民工工資問題,起草組也比較關注,保障農民工工資對實現農民增收,意義非常重大。農民工對現代化建設作出了巨大的貢獻,可以說沒有農民工的披星戴月辛勤勞動,就沒有城市高樓大廈平地而起,甚至可以說就沒有我國改革開放、現代化建設的巨大成就。這些年來,每年都會治理拖欠農民工工資問題,可是每年仍會發生欠薪討薪事件。我們起草組在起草報告過程中有一個想法,能不能通過采取一定的制度保障,從根本上解決拖欠農民工工資問題,在欠薪問題上實現"天下無案"。
 
  當然起草組關注的熱點比較多,不太可能全部在報告中體現出來,我們要在有限篇幅中盡可能體現出全國人民的最大公約數。
 
  政事兒:民生熱點問題很多,哪些會寫入報告?怎么選擇?寫入報告的熱點問題,線索來源是什么?
 
  馬志剛:政府工作報告每年也就2萬字左右,所以只能選擇一些重大的民生熱點問題。圍繞社會關注的一些焦點問題,我們在討論哪個寫入報告哪個不寫入報告的時候,起草組成員之間會有爭論,甚至有激烈的爭論。
 
  民之所望,施政所向。起草組通過各種渠道,包括你們媒體的渠道、調研渠道等,來了解民之所望。起草組成員會進行廣泛地調研,去年大規模、系統性的調研不下6、7次。
 
  政事兒:今年的財政收支壓力趨緊,財政收入是不是會有一定的下行壓力?在這種條件下民生的力度不減,二者之間如何平衡?
 
  馬志剛:這些年無論財政壓力有多大,收支有多緊,基本民生保障的力度都不會減。我們"政府"前面有兩個字是"人民",政府做的任何事都是以人民之心為心,把為人民群眾辦事放在至高無上的位置上。所以無論財政收支壓力有多大,基本民生支出都會保障。當然肯定要盡力而為、量力而行。
 
  看點6:減稅降費有哪些新安排?
 
  "最終方案會符合市場主體的期望"
 
  政事兒:"實施更大規模的減稅降費","更大規模"有多大?
 
  馬志剛:減稅降費一直是市場主體關注的一個焦點,關注度非常高。黨中央、國務院高度重視。去年的國務院常務會議,研究減稅的議題就不下十次。
 
  今年的中央經濟工作會議提出,要實施更大規模的減稅降費,"更大規模"怎么理解?政府工作報告有一些新的改革舉措。其實,今年年初的時候,對小微企業的減稅已經作出了新的安排。
 
  減稅是一項重大改革舉措。我國現在很多稅都是共享稅。所以關于減稅降費的方案要反復測算,一些還要和地方一起研究協商,同時還要考慮到減稅的可持續性等方面。最終的減稅降費方案出臺后,無論是從減稅降費的力度來講,還是從大家預期來講,我感覺會比較符合市場主體的期望,能夠起到有效減輕市場主體負擔、激發市場主體活力的作用。
 
  政事兒:有個別聲音說"信貸放水",你怎么看?
 
  馬志剛:我國不會搞搞"大水漫灌"式強刺激,因為這會給中國經濟帶來很多問題,報告這方面會有所體現。1月份貸款同比多增主要是由于宏觀調控加大逆周期調節力度、貨幣政策傳導出現邊際改善和一些季節性因素的影響。從總量看,廣義貨幣和社會融資規模合理增長,根據形勢發展變化,體現了中央經濟工作會議逆周期調節的要求,節奏上也有春節等季節性因素的影響,宏觀杠桿率保持穩定,談不上"放水";從信貸結構看,主要是加大對小微、民營企業等重點領域和薄弱環節的支持,制造業特別是高技術制造業的中長期貸款明顯加速,金融服務實體經濟的質量提升,促進經濟結構轉型升級。
 

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